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為進(jìn)一步加強(qiáng)在線旅游市場(chǎng)管理，保障旅游者合法權(quán)益，文化和旅游部發(fā)布了《文化和旅游部關(guān)于推動(dòng)在線旅游市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），向社會(huì)公開征求意見?！兑庖姟诽岢?，要保障游客合法權(quán)益，加強(qiáng)游客“行蹤軌跡”等個(gè)人敏感信息保護(hù)，防止超出合理經(jīng)營(yíng)需要收集游客個(gè)人信息，采取切實(shí)措施避免大數(shù)據(jù)殺熟、虛假宣傳等侵害游客權(quán)益行為。

平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)容安全審核

《意見》提出，應(yīng)指導(dǎo)在線旅游平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)化平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)審核，對(duì)市場(chǎng)主體、行政許可資質(zhì)等信息進(jìn)行真實(shí)性核驗(yàn)，記錄并保存旅游合同履行情況、投訴處理情況。督促在線旅游平臺(tái)企業(yè)及平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)審核人員培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)建設(shè)和文字、圖片、音視頻等信息內(nèi)容審核，確保平臺(tái)信息內(nèi)容安全。

同時(shí)，應(yīng)督促在線旅游企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案，對(duì)上架的旅游產(chǎn)品或者服務(wù)做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和安全評(píng)估，從預(yù)警識(shí)別、算法推薦、舉報(bào)處理、內(nèi)容審核、風(fēng)險(xiǎn)提示等多環(huán)節(jié)加強(qiáng)產(chǎn)品安全保障，對(duì)涉及游客數(shù)量多、容易造成人群聚集、可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患或游客投訴集中的產(chǎn)品提前進(jìn)行核驗(yàn)。發(fā)生突發(fā)事件或旅游安全事故，應(yīng)立即采取必要措施，積極配合有關(guān)部門做好救助、調(diào)查和善后處置工作。

應(yīng)采取措施避免大數(shù)據(jù)殺熟

《意見》提出，應(yīng)指導(dǎo)在線旅游企業(yè)及時(shí)掌握、嚴(yán)格執(zhí)行旅游行業(yè)疫情防控工作指南和區(qū)域性旅游管控政策，科學(xué)精準(zhǔn)落實(shí)跨省旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理“熔斷”機(jī)制，保障疫情防控工作大局。發(fā)揮在線旅游企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化旅游熱門目的地游客預(yù)警監(jiān)測(cè)，支持景區(qū)做好門票預(yù)約、錯(cuò)峰、限流工作，增強(qiáng)疫情防控工作主動(dòng)性。積極配合疫情發(fā)生地政府和相關(guān)部門做好游客訂單退改簽等工作。

保障游客合法權(quán)益。引導(dǎo)在線旅游行業(yè)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，提高旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)游客“行蹤軌跡”等個(gè)人敏感信息保護(hù)，防止超出合理經(jīng)營(yíng)需要收集游客個(gè)人信息，采取切實(shí)措施避免大數(shù)據(jù)殺熟、虛假宣傳等侵害游客權(quán)益行為。強(qiáng)化對(duì)未經(jīng)許可從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、“不合理低價(jià)游”等違法違規(guī)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)、判定和處置，維護(hù)正常的行業(yè)秩序，切實(shí)保障游客合法權(quán)益。

文旅部將加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管巡查。建立健全以在線旅游平臺(tái)企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)巡查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、情況通報(bào)、行政指導(dǎo)、行政約談、問題移交等閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)在線旅游產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范在線旅游市場(chǎng)秩序。重點(diǎn)巡查在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)信息內(nèi)容安全、未經(jīng)許可從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、售賣“不合理低價(jià)旅游”產(chǎn)品、違規(guī)利用用戶個(gè)人信息等問題，對(duì)存在問題的企業(yè)開展行政約談指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)違法行為線索移交執(zhí)法部門。

企業(yè)守信情況擬納入質(zhì)量評(píng)級(jí)

《意見》提出，要加強(qiáng)和改進(jìn)信用監(jiān)管，依法依規(guī)對(duì)失信主體實(shí)施管理措施，強(qiáng)化信用監(jiān)管的震懾作用。組織開展企業(yè)信用評(píng)價(jià)，推進(jìn)分級(jí)分類監(jiān)管。鼓勵(lì)在線旅游經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾，將守信情況納入質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。加強(qiáng)在線旅游行業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)，樹立一批誠(chéng)信典型企業(yè)。支持在線旅游企業(yè)參與“信用經(jīng)濟(jì)”發(fā)展試點(diǎn)工作，發(fā)揮在線旅游平臺(tái)的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)。

依托全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建業(yè)務(wù)全量覆蓋、信息全程跟蹤、手段動(dòng)態(tài)調(diào)整的在線旅游信息化監(jiān)管機(jī)制，建立違法線索線上發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)等非接觸式監(jiān)管機(jī)制。通過全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，對(duì)違法違規(guī)線索進(jìn)行分類處置，及時(shí)督促市場(chǎng)主體進(jìn)行整改，逐級(jí)交辦屬地執(zhí)法部門進(jìn)行查處。開展在線旅游市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、識(shí)別、分析、響應(yīng)、處置，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示信息，推動(dòng)在線旅游平臺(tái)使用標(biāo)準(zhǔn)化旅游電子合同，按照《旅游電子合同管理與服務(wù)規(guī)范》的要求，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享。

文/本報(bào)記者 趙婷婷