數(shù)字賦能破解未成年人“黑戶”困局
依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權(quán)利，也是公民參與社會事務(wù)、行使各項權(quán)利的前提。未成年人尚不具備完全民事行為能力，在其成年之前，該權(quán)利由監(jiān)護人代為行使，這是父母監(jiān)護權(quán)的當然之意，也是親權(quán)的具體體現(xiàn)。司法實踐中，多地不同程度地存在未成年人戶籍登記缺失問題，致使未成年人在醫(yī)療、入學(xué)等方面權(quán)益得不到保障。經(jīng)綜合分析，筆者發(fā)現(xiàn)未成年人“黑戶”（沒有常住人口登記卡且沒有身份證的人）困局主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難。未成年人缺失戶籍問題，涉及部門眾多。公安機關(guān)是戶籍主管部門，掌握戶籍信息，但是難以發(fā)現(xiàn)無戶口人員。教育部門可以指導(dǎo)督促中小學(xué)校、幼兒園在招生報名及定期摸排中及時發(fā)現(xiàn)無戶口未成年人，但是缺乏手段給予戶口登記上的幫助。衛(wèi)生健康部門是《出生醫(yī)學(xué)證明》簽發(fā)工作的主管部門，對本地兒童出生信息掌握較為全面。此外，婦聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也可能掌握一定數(shù)量的無戶口未成年人信息。但由于各部門間信息系統(tǒng)獨立且相對封閉，“信息孤島”一定程度存在，導(dǎo)致監(jiān)督線索難以精準鎖定。
二是監(jiān)督問題解決難。未成年人戶口缺失問題，成因復(fù)雜，既可能有歷史原因，如《出生醫(yī)學(xué)證明》無效、損毀或遺失；也可能有監(jiān)護人主觀意愿方面的問題，如未成年人的親生父母均不愿承擔(dān)此責(zé)任；還可能是與現(xiàn)行法律政策相沖突而無法落戶，如不符合收養(yǎng)條件，無法取得民政部門收養(yǎng)證明而無法登記。未成年人戶籍問題涉及政府、家庭、社會等多方面因素，單一職能部門很難解決未成年人“黑戶”問題，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，能夠組織有關(guān)部門形成保護合力，共同研究解決辦法，綜合運用檢察建議、公益訴訟等方式推動相關(guān)部門依法履職。
三是救濟途徑不暢通。實踐中，戶籍問題因?qū)傩姓申P(guān)系，個人起訴往往難以獲得法院受理，職能部門依職權(quán)辦理常常又于法無據(jù)，致使無戶口狀態(tài)持續(xù)時間久、糾正困難。其中，由于監(jiān)護人怠于申報戶口的監(jiān)護侵害行為，發(fā)現(xiàn)難、取證難、認定難問題突出，實踐中多依賴各部門聯(lián)合調(diào)解，但部門履職中也存在職責(zé)不明、互相推諉的問題，效果往往難以預(yù)料。
針對上述問題，檢察機關(guān)應(yīng)立足最有利于未成年人原則，深化數(shù)字賦能法律監(jiān)督，依托大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督應(yīng)用等數(shù)字化平臺及時構(gòu)建未成年人“黑戶”問題監(jiān)督場景，探索通過涉未成年人權(quán)益保障支持起訴等方式保障“黑戶”未成年人人格權(quán)，積極促進家庭保護、學(xué)校防護、政府保護、司法保護相互融合。
一是精準研判，能動履職破局。為未成年子女申請戶口屬監(jiān)護行為，監(jiān)護人拒絕為未成年人申報戶口屬于監(jiān)護侵害行為，嚴重侵犯未成年人姓名權(quán)。檢察機關(guān)要注意在日常履職過程中發(fā)現(xiàn)侵害未成年人合法權(quán)益的案件線索，特別是在法治進校園、推進侵害未成年人案件強制報告制度落實等工作中，較容易發(fā)現(xiàn)未成年人戶籍缺失問題。此時應(yīng)秉持涉未成年人線索“每案必查”原則，通過調(diào)閱相關(guān)資料、走訪調(diào)研等方式深入了解案情，找準未成年人戶籍缺失的原因癥結(jié)，及時會同民政、婦聯(lián)等部門，通過組織當事人進行調(diào)解或召開聽證會等方式予以解決。但針對部分監(jiān)護人相互推諉、拒絕為未成年人申報戶口的情形，案涉未成年人經(jīng)政府有關(guān)部門、婦聯(lián)提供維權(quán)幫助仍無法解困，存在訴訟困難，檢察機關(guān)可以通過支持起訴要求監(jiān)護人履行申報戶口職責(zé)。
二是數(shù)字建模，開展類案監(jiān)督。從司法實踐來看，未成年人“黑戶”現(xiàn)象往往并非個例，但常規(guī)辦案手段難以有效發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，而數(shù)字化監(jiān)督方式能有效破解這一難題。檢察機關(guān)可以從個案辦理出發(fā)，精準分析本區(qū)域“黑戶”群體，提煉就學(xué)、就醫(yī)、戶口管理等信息要素開展數(shù)字畫像，依托數(shù)字建模等手段開展大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督。如浙江省常山縣檢察院利用“浙檢大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督應(yīng)用”搭建數(shù)字監(jiān)督模型，通過對要素、模型涉及到的職能部門、監(jiān)管單位分析研判，并結(jié)合疫情防控帶來的新變化，篩選確定“疫苗接種數(shù)據(jù)”和“在籍學(xué)生數(shù)據(jù)”兩個關(guān)鍵要素，向教育、衛(wèi)健等部門調(diào)取本地區(qū)未成年人疫苗接種數(shù)據(jù)51629條，在籍學(xué)生數(shù)據(jù)37791條，通過碰撞比對發(fā)現(xiàn)身份信息異常的信息1266條，再與從民政部門調(diào)取的困境兒童數(shù)據(jù)開展對比，最終通過人工核查，走訪鎖定40條未成年人“黑戶”線索。
三是多方聯(lián)動，促推社會治理。未成年人“黑戶”現(xiàn)象成因復(fù)雜、解決措施不盡相同，針對調(diào)查取證過程中發(fā)現(xiàn)的問題，檢察機關(guān)可會同職能部門，研究、把脈分析未成年人“黑戶”背后反映的社會治理問題和政府管理漏洞，提出分類處置意見建議，并主動爭取黨委政府支持，促推教育、民政、公安等部門聯(lián)合消除未成年人“黑戶”問題。此外，檢察機關(guān)還應(yīng)會同法院、教育等部門打通各部門間未成年人信息共享通道，積極探索完善涉困境未成年人民事案件支持起訴工作的各項機制，強化司法保障，有效維護特殊、困境未成年人合法權(quán)益。
（趙輝 賴俊男 吳抗抗 作者單位：浙江省衢州市人民檢察院、浙江省常山縣人民檢察院）
編輯：張怡時
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