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《法治周末》記者 仇飛

近期，廣東省深圳市、吉林省長(zhǎng)春市、安徽省安慶市等多地地方政府紛紛修訂、出臺(tái)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理細(xì)則，進(jìn)一步明確網(wǎng)約車管理的具體事項(xiàng)。

從目前披露的各地政策來(lái)看，有的地方放寬了合規(guī)條件，比如，修訂后的《深圳市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)不再要求“有戶籍或持有效居住證”；有的地方則對(duì)網(wǎng)約車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)有了更嚴(yán)格的要求，比如，于6月10日剛結(jié)束征求意見的《長(zhǎng)春市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（修訂草案）》提出，擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的車輛，車輛初次注冊(cè)登記取得《機(jī)動(dòng)車行駛證》之日起至申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》之日不得超過(guò)1年，且每臺(tái)網(wǎng)約車只允許接入一個(gè)網(wǎng)約車平臺(tái)公司從事運(yùn)營(yíng)服務(wù)等。

此外，各地對(duì)于網(wǎng)約車準(zhǔn)入年限的規(guī)定也不同，湖南省衡陽(yáng)市要求擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的車輛行駛證載明的初次注冊(cè)日期至申請(qǐng)之時(shí)未滿8年且行駛里程未滿60萬(wàn)千米；浙江省溫州市則要求申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的車輛，車輛行駛證載明的初次注冊(cè)日期至申請(qǐng)時(shí)未滿4年。

上海金融與法律研究院研究員劉遠(yuǎn)舉認(rèn)為，如果規(guī)定車輛取得行駛證到申請(qǐng)網(wǎng)約車營(yíng)運(yùn)證的時(shí)間不超過(guò)1年，這個(gè)規(guī)定相當(dāng)于只有一年內(nèi)的新車才能開網(wǎng)約車，無(wú)形中增加了司機(jī)的負(fù)擔(dān)。

“網(wǎng)約車車齡的問(wèn)題涉及地方政府對(duì)市場(chǎng)的判斷，即是采取政府控制還是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)約車運(yùn)力規(guī)模。國(guó)家的政策方向是要求市場(chǎng)化的，但各地有權(quán)制定細(xì)則，對(duì)車型等作出規(guī)定，一般情況下沒(méi)有控制車輛投放數(shù)量，這是地方調(diào)控網(wǎng)約車數(shù)量的一種間接手段?！睎|南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松告訴《法治周末》記者，各地都在推動(dòng)網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程。

2016年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)網(wǎng)約車的規(guī)范發(fā)展提出要求，時(shí)隔6年，各地網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程不一。去年9月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序加快推進(jìn)網(wǎng)約車合規(guī)化的通知》，要求各地加快推進(jìn)網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程。

根據(jù)全國(guó)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至2022年5月31日，全國(guó)共有274家網(wǎng)約車平臺(tái)公司取得網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)許可。各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證439．2萬(wàn)本、車輛運(yùn)輸證176．2萬(wàn)本，環(huán)比分別增長(zhǎng)3．9％、0．5％。在各主要中心城市中，訂單合規(guī)率最高的是廣州。

顧大松認(rèn)為，網(wǎng)約車的監(jiān)管不斷加碼，現(xiàn)已進(jìn)入一個(gè)新階段，一些不合規(guī)的車輛和駕駛員存量將慢慢被清退出去。

“監(jiān)管部門可采用信息規(guī)制的方式，定期及時(shí)發(fā)布網(wǎng)約車市場(chǎng)供需、網(wǎng)約車司機(jī)營(yíng)收、標(biāo)準(zhǔn)車型、全收入周期、投入產(chǎn)出比等數(shù)據(jù)，這是一種市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段，也是一種事前預(yù)警，新司機(jī)可參考這類信息決定是否入行?！鳖櫞笏山ㄗh，可以通過(guò)采取差異化政策的方式推進(jìn)合規(guī)化進(jìn)程，比如，對(duì)于新能源車型，可以一定程度上放寬準(zhǔn)入條件。