以抽檢撬動責任落實

在食品安全監(jiān)管工作中，食品抽檢以事后監(jiān)管的形式，對以分層分級、精準防控、末端發(fā)力終端見效為關鍵內容的食品安全“兩個責任”機制落實，發(fā)揮著重要作用，主要體現(xiàn)在以下方面——

責任倒逼。抽檢主要是對市場上銷售或即將上市銷售的食品產品開展抽檢，抽檢結果合格或者合格率高從某種程度上可以說明“兩個責任”落實得好、食品產品質量管控嚴格。反之，抽檢不合格率高或者問題較為集中，從某種程度上可以說明“兩個責任”落實較差、安全風險尚未完全消除。從這個意義上講，抽檢是檢驗食品安全“兩個責任”是否落實到位的一塊試金石。

靶向指導。食品抽檢突出問題導向、目標導向和結果導向，聚焦重點領域、重點品種、重點項目，著力排查和發(fā)現(xiàn)風險隱患。對問題較多尤其是連續(xù)抽檢不合格的企業(yè)、產品和領域，市場監(jiān)管部門需要加大監(jiān)管力度，所以從這個角度來講，抽檢結果為進一步強化監(jiān)管提供了重要的靶向支撐，是對責任主體進行分層分級管理的一個重要參考依據(jù)。

處置有效。“兩個責任”機制的落實落地能為抽檢提供重要的“后援支持”，尤其是對于抽檢發(fā)現(xiàn)的問題，能夠通過落實食品安全“兩個責任”工作推動抽檢“后半篇文章”做深做細做實，確保核查處置工作有效實施，確保排查發(fā)現(xiàn)的風險隱患有人管、管到位、能消除。

建機制有效防風險

當前，食品安全工作在統(tǒng)籌安全與發(fā)展、活力與秩序、守成與創(chuàng)新等方面面臨諸多挑戰(zhàn)，一些風險隱患依然存在。在這種情況下，要確保食品安全形勢穩(wěn)中向好，應著力強化食品安全抽檢和落實食品安全“兩個責任”工作的有機融合，達到事半功倍的效果。具體來說，要著力建立完善五項機制。

信息通報機制。要把抽檢結果信息作為重要的工作資源，利用各種“短平快”方式及時通報包保干部和包保主體。特別是抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格信息和重大風險信息，要作為指導生產經營主體開展防風險、保安全、守底線的重要依據(jù)。

風險會商機制。要依托已建立的定期會商制度，對抽檢發(fā)現(xiàn)的食品生產經營領域的突出風險，加強分析研判，特別是要對連續(xù)抽檢不合格的企業(yè)和產品制定風險清單或風險列表。指導企業(yè)切實把問題查清、把原因找準、把措施落實，開展靶向核查和扎實整改，防止形成系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。

分類管理機制。用好抽檢結果信息，對連續(xù)多年抽檢保持較高合格率的食品企業(yè)和產品，適當減少抽檢頻次。同時，按照風險管理和問題導向的原則，對抽檢發(fā)現(xiàn)的問題，在分析研判的基礎上，研究制定風險清單，明確風險類別和等級，以點對點方式指導開展分類施治。

幫扶指導機制。要結合開展“萬人進萬企、服務促發(fā)展”等活動，注意跟蹤抽檢不合格食品生產企業(yè)，把嚴管與服務有機融合，注重發(fā)揮專家團隊和技術機構的專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，組織食品安全專家進企業(yè)開展“巡診”活動，深入查找重點品種不合格問題易發(fā)多發(fā)原因，指導企業(yè)落實防控措施。對一些連續(xù)抽檢不合格的“老大難”問題，指導幫扶企業(yè)淘汰工藝落后產品，研發(fā)生產安全的、質量高的產品，推動食品安全“兩個責任”機制有效落實。

責任約束機制。借力落實黨政同責和績效考評要求，充分運用各種手段，會同有關部門督促企業(yè)從防控風險的角度高度重視抽檢排查發(fā)現(xiàn)的風險隱患，尤其是抽檢不合格食品核查處置工作，適時組織開展督促檢查，對發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改落實，切實做到“五個到位”。對產品連續(xù)抽檢不合格的食品生產經營企業(yè)開展責任約談，進一步壓緊壓實主體責任，增強法治觀念、自律意識、安全意識，以此推動末端發(fā)力終端見效，確保食品抽檢與食品安全“兩個責任”機制的有機融合。（肖永琦 ）