9月2日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議表決通過新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，該法將于2023年1月1日起施行。日前，全國人大法工委對(duì)這部法律的相關(guān)情況進(jìn)行了解讀。為確保人民群眾“舌尖上的安全”，修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做好與食品安全法的銜接，實(shí)現(xiàn)從田間地頭到百姓餐桌的全過程、全鏈條監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法治保障。

壓實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方責(zé)任

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任岳仲明介紹，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法是2006年制定的，2018年對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行了修正。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全態(tài)勢(shì)總體向好，主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定保持在97%以上，應(yīng)當(dāng)說這部法律發(fā)揮了重要作用。但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還存在一些問題和短板，同時(shí)一些條款已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢(shì)，操作性不強(qiáng)、實(shí)施難度大，存在處罰過輕、違法成本太低等問題。

為確保人民群眾“舌尖上的安全”，修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做好與食品安全法的銜接，實(shí)現(xiàn)從田間地頭到百姓餐桌的全過程、全鏈條監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法治保障。

首先，新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法壓實(shí)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方責(zé)任。把農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)等都納入監(jiān)管范圍，明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任；針對(duì)出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的新形式，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者、從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全責(zé)任，還規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、食品生產(chǎn)者等的檢測(cè)、合格證明查驗(yàn)等義務(wù)，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任。

同時(shí)，地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負(fù)責(zé)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作不力、問題突出的地方人民政府，上級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談、要求整改，落實(shí)地方屬地責(zé)任。

其次，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理和標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實(shí)行源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制的原則，進(jìn)一步明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)作為國家強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格實(shí)施。

第三，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全過程管控措施，建立農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人按照規(guī)定開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，承諾不使用禁用的農(nóng)藥、獸藥及其他化合物且使用的常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留不超標(biāo)等。同時(shí)，明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證查驗(yàn)等制度。此外，對(duì)列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施追溯管理。

第四，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門分階段監(jiān)管，按照“三前”“三后”（以是否進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)劃分）分段監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合和執(zhí)法銜接。

此外，與食品安全法相銜接，加大對(duì)違法行為的處罰力度。提高在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用國家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品或者其他有毒有害物質(zhì)，銷售農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品的罰款處罰額度；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

確立承諾達(dá)標(biāo)合格證制度

此次修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，確立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的長期性、基礎(chǔ)性地位，是一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管司司長肖放介紹說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2016年開始在部分省試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，2019年開始在全國試行，在實(shí)踐中不斷完善這項(xiàng)制度。此次修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，把這項(xiàng)制度上升為法定制度，主要有三方面考慮。

一是更好落實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任。食品安全，首先是“產(chǎn)出來”的。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，最關(guān)鍵的是生產(chǎn)者切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，特別是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中嚴(yán)格執(zhí)行投入品使用等強(qiáng)制性規(guī)定，保證銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合國家質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是生產(chǎn)者必須做到的底線要求。修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法要求生產(chǎn)者在自控自檢的基礎(chǔ)上開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，把生產(chǎn)者落實(shí)主體責(zé)任的內(nèi)在要求具體體現(xiàn)出來了。

二是更好促進(jìn)產(chǎn)地與市場(chǎng)有效銜接。農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”要經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)，確保流通中的農(nóng)產(chǎn)品來源可溯、去向可追，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全責(zé)任可究的前提條件。承諾達(dá)標(biāo)合格證既包含農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息，也包含生產(chǎn)者的具體信息，從事農(nóng)產(chǎn)品購銷的各類主體據(jù)此可說清楚所經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的來源。

三是增加一道質(zhì)量安全防線。生產(chǎn)者和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行混裝或分裝銷售的收購者在每批次產(chǎn)品上市時(shí)開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，承諾不使用禁用的農(nóng)藥、獸藥及其他化合物，承諾使用的常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留不超標(biāo)，有利于把自警自律融入日常。從事農(nóng)產(chǎn)品購銷的各類主體建立收取保存和查驗(yàn)承諾達(dá)標(biāo)合格證的制度，有利于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者落實(shí)主體責(zé)任，形成常態(tài)化的倒逼機(jī)制。根據(jù)承諾達(dá)標(biāo)合格證上的相關(guān)信息，有關(guān)部門可以實(shí)施更有效、更精準(zhǔn)的監(jiān)管，社會(huì)各方面可以更方便地行使監(jiān)督權(quán)力。這些自律、他律和國律的力量匯聚起來，是一道新的質(zhì)量安全防線。

肖放表示，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點(diǎn)抓好三方面。一是總結(jié)試行經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證管理辦法，細(xì)化適用范圍、承諾內(nèi)容、開具樣式以及收取保存和查驗(yàn)等方面的具體要求，為各地規(guī)范實(shí)施這項(xiàng)制度提供依據(jù)。

二是與市場(chǎng)監(jiān)管等部門密切協(xié)作，根據(jù)職責(zé)分工督促指導(dǎo)相關(guān)主體建立健全內(nèi)部管理制度，落實(shí)開具、收取保存和查驗(yàn)等要求。

三是將承諾達(dá)標(biāo)合格證制度與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度一體推進(jìn)、相互促進(jìn)。（楊曉晶）