◎文 《法人》全媒體記者 王茜

近日，國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“國家發(fā)展改革委”）、國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱“市場監(jiān)管總局”）就《中華人民共和國價格法修正草案（征求意見稿）》（以下簡稱“修正草案”）向社會公開征求意見，起止時間為2025年7月24日至8月23日。時隔27年，《中華人民共和國價格法》（以下簡稱“價格法”）迎來首次修訂。

已經(jīng)施行20多年的價格法，此次修訂的重點是什么？在價格競爭越來越激烈的市場環(huán)境下，此次修訂將會起到怎樣的積極效果？修正草案與現(xiàn)行價格法的不同之處又有哪些？帶著這些問題，《法人》記者采訪了業(yè)內(nèi)多位專家。

▲制圖/宋逗

完善政府定價機制

“價格競爭是市場競爭的重要手段，對價格法進行修訂正當其時。”中國社會科學院法學研究所副研究員肖京在接受記者采訪時表示，現(xiàn)行的價格法自1998年實施至今已有27年。20多年來，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及價格改革的不斷深化，很有必要根據(jù)當前的實際需要對價格法進行適當修改完善。

事實上，2023年9月公布的《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，價格法修改已被列入其中。今年4月2日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布了《關于完善價格治理機制的意見》，明確提出要完善價格法律法規(guī)，有力推動價格法的修改進程。

記者注意到，此次主要修訂內(nèi)容涉及完善政府定價相關內(nèi)容、進一步明確不正當價格行為認定標準、健全價格違法行為法律責任三方面共10條內(nèi)容。具體來看包括：

結合政府價格管理方式變化，明確政府指導價不局限于基準價及其浮動幅度的形式，結合政府定價從定價水平向定價機制轉變的實際，明確定價機關可通過制定定價機制，確定政府定價的水平等；

完善低價傾銷的認定標準，規(guī)范市場價格秩序，治理“內(nèi)卷式”競爭，完善價格串通、哄抬價格、價格歧視等不正當價格行為認定標準等；

健全價格違法行為法律責任，調(diào)整對經(jīng)營者不正當價格行為的處罰規(guī)定，提高經(jīng)營者違反明碼標價規(guī)定的處罰標準，明確經(jīng)營者拒絕或者虛假提供成本監(jiān)審、調(diào)查等資料的法律責任。

“三個方面的內(nèi)容充分體現(xiàn)了堅持問題為導向的修訂思路，針對現(xiàn)實中的突出問題進行有效回應，具有明確的指向性，可以說是抓住了問題的關鍵?！毙ぞτ浾弑硎?，在保持現(xiàn)行法律框架總體穩(wěn)定前提下以修正案形式推進修法，有利于凝聚最大共識，充分體現(xiàn)了堅持穩(wěn)中求進的思路。

值得注意的是，在政府定價方面，修正草案增加了“政府指導價、政府定價水平，可以通過制定作價辦法、規(guī)則等定價機制確定”。肖京表示，第二十一條增加的“定價機制”方面相關內(nèi)容，有助于進一步增強政府定價的科學性、規(guī)范性。

此外，根據(jù)近年工作實踐，修正草案明確成本監(jiān)審作為政府制定價格的重要程序，進一步加強價格成本監(jiān)管。價格監(jiān)督檢查工作中，其中第三十四條第（二）項增加“必要時可以對關系國計民生的重要商品和服務開展成本調(diào)查”。

肖京表示，一方面，政府定價是國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控的重要手段，很有必要從法律制度層面對其進行完善；另一方面，市場定價是市場供求關系、市場競爭關系的集中體現(xiàn)，需要通過對不正當價格行為認定標準的進一步明確來維護正常的市場秩序。

筑牢反“內(nèi)卷式”競爭關鍵防線

近些年來，激烈的市場競爭之下，“內(nèi)卷式”競爭問題突出，低價無序競爭是突出表現(xiàn)形式之一。商家為了搶占市場，不斷采用低價傾銷等惡性競爭策略，衍生出越來越多的價格競爭。平臺經(jīng)濟領域，從網(wǎng)約車“價格戰(zhàn)”、共享單車“交押金免費騎”到外賣商家“虧本換流水”，“內(nèi)卷式”競爭導致企業(yè)熱衷于“分蛋糕”而不是“做大蛋糕”，最終將導致巨額經(jīng)營虧損與社會資源浪費，也限制了消費者享受商品及服務升級。

國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局在關于修正草案起草說明中指出，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，一些行業(yè)低價無序競爭問題凸顯，對價格調(diào)控監(jiān)管提出新要求。

此外，電商平臺和大型商場限制入駐企業(yè)自主定價權的行為并不鮮見，多部法律雖然對此都有禁止性規(guī)定，但是治理效果并不盡如人意。

“從更深層次來看，內(nèi)卷式競爭會弱化企業(yè)的創(chuàng)新能力，長期的價格角逐最終只會變成燒錢游戲，形成‘仿造者贏、創(chuàng)新者輸’的惡性競爭局面。”某新能源企業(yè)項目負責人對記者表示，大量本應用于研發(fā)的資金投入補貼，成為企業(yè)避免被淘汰出局的唯一選擇。

7月1日，中央財經(jīng)委員會第六次會議對依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭作出明確部署。隨后，國家發(fā)展改革委政策研究室主任、新聞發(fā)言人蔣毅在國家發(fā)展改革委8月1日舉行的新聞發(fā)布會上指出：“競爭是市場經(jīng)濟的基本特征。良性競爭在一定程度上能為消費者帶來價格優(yōu)惠和消費福利，然而競爭要有規(guī)律、有底線，如果過了頭、越了界，引發(fā)低價無序競爭，出現(xiàn)質(zhì)量下降、服務縮水、侵權假冒等現(xiàn)象，將會損害消費者的合法權益，拖累企業(yè)自身發(fā)展，讓整個行業(yè)陷入低效甚至無益的‘內(nèi)卷式’競爭。”

記者注意到，修正草案在對價格法第十四條“經(jīng)營者的不正當價格行為”進行規(guī)定時，完善了多個條款的認定標準，規(guī)范市場價格秩序，治理“內(nèi)卷式”競爭。增加第（八）項：“利用影響力、行業(yè)優(yōu)勢地位等，強制或者捆綁銷售商品、提供服務并收取價款?！焙偷冢ň牛╉棧骸皩?jīng)營場所內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費用，或者對其交易價格進行不合理限制、附加不合理條件?！?/p>

此外，針對大數(shù)據(jù)“殺熟”現(xiàn)象，修訂草案作出積極回應，將第（五）項修改為“提供相同商品或者服務，對具有同等交易條件的消費者或者其他經(jīng)營者實行價格歧視”，新增第（十）項“經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術以及規(guī)則等從事不正當價格行為”。

有媒體評論員指出，整治內(nèi)卷的核心，關鍵在于構建法治化的市場底座。我國雖已形成反壟斷法、反不正當競爭法等法律體系，但在地方保護、行政性壟斷等領域的執(zhí)行仍有薄弱環(huán)節(jié)。例如，部分地方通過技術壁壘、限制異地投標等手段保護本地企業(yè)，看似維護了地方短期利益，實則阻礙了全國統(tǒng)一大市場的形成。價格法的修訂，正是對這類問題的針對性回應，通過完善規(guī)則填補執(zhí)行漏洞。

針對低價無序競爭和限制經(jīng)營者自主定價權問題，修訂后的價格法將與反壟斷法、反不正當競爭法、電子商務法一起，共同構成綜合法律監(jiān)管體系，在整治“內(nèi)卷式”競爭方面協(xié)同發(fā)力。

如何判斷價格行為違法性

蔣毅在上述新聞發(fā)布會上提到，修正草案進一步明確了低價傾銷等不正當價格行為的認定標準，將重點治理為排擠競爭對手或獨占市場，低于成本價傾銷的行為，并將服務納入低價傾銷規(guī)制范圍。

實踐中，價格法常被詬病處罰力度較輕，自1998年起實施的價格法所規(guī)定的罰款細則，已經(jīng)不適應當前的經(jīng)濟發(fā)展程度。

記者注意到，為健全價格違法行為法律責任，修正草案擬對經(jīng)營者不正當價格行為的處罰規(guī)定進行了調(diào)整，提高了經(jīng)營者違反明碼標價規(guī)定的處罰標準。第四十二條將罰款上限從五千元提高至五萬元，還修改了“沒收違法所得”的相關表述。

如何認定“以低于成本的價格傾銷”？例如，在平臺補貼的情況下，應明確計算被降價銷售商品的成本，也就是對被補貼的商品成本進行單獨核算，而非按照平臺企業(yè)自身或特定業(yè)務板塊的運營成本來計算。

對此，浙江大學經(jīng)濟法研究所所長、國務院反壟斷反不正當競爭委員會專家咨詢組成員張占江在接受記者采訪時分析指出，平臺經(jīng)濟具有多邊屬性，經(jīng)營者的商業(yè)決策往往并不局限于單一商品或服務成本收益的考量。消費者付出的成本也絕非簡單的貨幣支出，還可能包含個人數(shù)據(jù)信息、交易記錄等。在這種情況下，關于價格行為違法性的判斷，需要對企業(yè)的商業(yè)模式有更多了解，具體問題具體分析。目前所要反對的是那些以價格戰(zhàn)為主導，忽視創(chuàng)新，危害產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的低質(zhì)量、同質(zhì)化競爭。

“明確不正當價格行為認定標準至少包括兩個層面重要意義：鞏固市場化改革成果，釋放市場經(jīng)濟活力；形成市場監(jiān)管合力，營造公平競爭環(huán)境?！睆堈冀瓘娬{(diào)，明確經(jīng)營者價格行為合法性標準在于，與市場的兼容性、一致性。經(jīng)營者只要憑借自身真實績效，制定價格，贏取市場份額就是合法的；反之，任何與真實的績效相背離的扭曲競爭的定價行為都屬非法。

價格法是一部行為法，與保持市場一致的方式認定不當價格行為，旨在最大程度發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最大程度給予經(jīng)營者自由競爭的空間和激勵企業(yè)創(chuàng)新、提高效率。張占江認為，“內(nèi)卷式”競爭、“算法定價”以及“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為是價格問題，更是競爭問題。本次修正草案彌補了對此類行為價格監(jiān)管的空白，與反不正當競爭法、反壟斷法的相關規(guī)定相匹配，共同回應了數(shù)字經(jīng)濟時代經(jīng)營者的商業(yè)模式、盈利模式發(fā)生重要變化對監(jiān)管實踐的新需求。由此，形成了一個更為連貫的市場監(jiān)管體系，有助于營造公平競爭環(huán)境和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

責編｜白 馗

編審｜渠 洋

校對｜張 波 張雪慧

來源｜《法人》雜志2025年08月總第258期