即便是在周末前往新奧爾良觀看超級碗的路上，也不耽誤美國總統(tǒng)特朗普舞起新的關(guān)稅大棒，對鋼鐵、鋁下手。根據(jù)最新政策，對所有進口到美國的鋼鐵和鋁征收25%關(guān)稅，并取消對部分貿(mào)易伙伴的鋼、鋁免稅配額和豁免政策。關(guān)稅是特朗普經(jīng)濟愿景的核心部分，被他視為發(fā)展美國經(jīng)濟、保護就業(yè)和增加稅收的方式。但正如中國外交部發(fā)言人所回應(yīng)的，貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)沒有贏家。

下月生效

當(dāng)?shù)貢r間2月10日，特朗普簽署行政命令，宣布對所有進口至美國的鋼鐵和鋁征收25%關(guān)稅。特朗普當(dāng)天還表示，相關(guān)要求“沒有例外和豁免”。行政命令顯示，新稅率將于3月12日起生效。

最新措施被視作特朗普貿(mào)易政策再一次重大升級，且升級尚未結(jié)束。特朗普還表示考慮對汽車、芯片和藥品征收關(guān)稅，將宣布大規(guī)模對等關(guān)稅政策。多家美國媒體警告稱，新的鋼鐵關(guān)稅可能會波及從風(fēng)能開發(fā)商到石油鉆探商的美國能源企業(yè)，其中不少都依賴于非美國制造的特種鋼材。

根據(jù)美國政府和美國鋼鐵協(xié)會（AISI）的數(shù)據(jù)，美國使用的大約1/4的鋼鐵是進口的，其中大部分來自加拿大和巴西，其次是韓國和越南等國。

同時，美國對進口鋁的依賴程度也很高。美國消費的鋁有大約一半是進口的，其中絕大多數(shù)來自鄰國加拿大。加拿大去年出口美國的鋁為320噸，是排在其后的9個其他國家進口量總和的兩倍還多。除加拿大外，美國的進口鋁來源國還有阿聯(lián)酋和中國。

事實上在2018年，特朗普第一任期內(nèi)，曾根據(jù)美國《1962年貿(mào)易擴展法》第232條款，以維護國家安全為由對進口鋼、鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅。這一決定不僅導(dǎo)致多國向世界貿(mào)易組織提起申訴，加拿大、墨西哥等美國主要貿(mào)易伙伴也紛紛出臺報復(fù)措施，直到次年美墨加達成三邊貿(mào)易協(xié)定。

中國國際問題研究院世界經(jīng)濟與發(fā)展研究所副所長王瑞彬表示，特朗普兩次宣布針對進口鋼、鋁產(chǎn)品征稅的意圖其實大同小異，除了兌現(xiàn)履行競選承諾，本質(zhì)上還是出于保護美國鋼、鋁行業(yè)的國際競爭力。

據(jù)CNN，從上述關(guān)稅征收前的2017年，到關(guān)稅措施全面生效后的2019年，美國企業(yè)的鋼鐵進口量下降了27%。同期，美國國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量有所上升，但只相當(dāng)于進口下降量的約2/ 3。2024年，美國國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量較2023年下降了約2%，與十年前相比更下降了近10%。

增加生產(chǎn)成本

特朗普在同日本首相石破茂會面時曾說：“我們不想占便宜，也不要吃虧?！比欢?，輿論對特朗普關(guān)稅大棒的效果持懷疑態(tài)度。美國有評論認為，過去一周特朗普幾乎每天發(fā)出關(guān)稅威脅，已經(jīng)震動美國的外交與經(jīng)濟關(guān)系。國會參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默稱，特朗普政府的關(guān)稅政策是“歷史上最愚蠢的貿(mào)易戰(zhàn)”。

CNN報道稱，雖然美國已不再是過去那個以制造業(yè)為中心的經(jīng)濟體，但每年仍消耗以千萬噸計的鋼鐵和鋁，用于汽車制造、航空航天、石油生產(chǎn)、建筑以及道路和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)稅無疑將增加這些行業(yè)的生產(chǎn)成本。

“當(dāng)關(guān)稅廣泛適用于所有產(chǎn)品領(lǐng)域時，當(dāng)然會產(chǎn)生短期影響?！泵绹撹F制造商協(xié)會主席貝爾（Philip Bell）說，“當(dāng)針對特定產(chǎn)品征收關(guān)稅時，例如針對鋼鐵和鋁的關(guān)稅，對就業(yè)和消費者價格的長期影響還有待觀察?！必悹栠€舉例稱，對一輛價值4萬美元的汽車所用鋼材征收25%的關(guān)稅將使價格上漲1%到2%。

美國銀行零售業(yè)分析師在本月早些時候的一份報告中表示，鋁和鋼用于多種產(chǎn)品，這也意味著，更高的進口關(guān)稅最終將影響到消費者。報告稱，鋼、鋁金屬存在于電器、智能手機、棒球棒、鍋碗瓢盆、望遠鏡和戶外家具中，甚至易拉罐汽水都可能受到影響。

光大期貨有色金屬研究總監(jiān)展大鵬指出，美國作為鋼鐵和鋁的凈進口國，大幅加征關(guān)稅可能導(dǎo)致美國國內(nèi)鋼、鋁價格上漲?！叭裘绹就龄?、鋁價格因關(guān)稅上漲，依賴進口原材料的制造業(yè)（如汽車、機械等）甚至可能將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至成本更低的國家或地區(qū)，而歐盟等其他經(jīng)濟體若實施對等反制，在美企業(yè)可能面臨雙重關(guān)稅壓力，促使企業(yè)對外分散生產(chǎn)基地。”

華盛頓智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所發(fā)布的特朗普第一屆政府的鋼鐵關(guān)稅分析發(fā)現(xiàn)，盡管創(chuàng)造了就業(yè)機會，但是讓無數(shù)美國的鋼鐵買家付出了巨大代價。“由于貿(mào)易保護措施，在美國購買鋼鐵的美國企業(yè)因此多支付了56億美元，這也意味著，鋼鐵行業(yè)每創(chuàng)造一個就業(yè)機會就要付出約65萬美元的成本?！鄙鲜龇治鋈绱吮硎?。

多國準(zhǔn)備反擊

許多分析人士將特朗普關(guān)稅視為迫使其他國家做出讓步的談判工具。保守派智庫傳統(tǒng)基金會（Heritage Foundation）的高級研究員Stephen Moore指出，他不認為對鋼鐵和鋁征收關(guān)稅是創(chuàng)造就業(yè)的有效途徑。他認為，特朗普的計劃是“為了引起世界其他國家的注意”。

上海國際金融與經(jīng)濟研究院特聘研究員、上海國際經(jīng)濟交流中心副理事長徐明棋指出，特朗普所謂“貿(mào)易對等”理念，不僅體現(xiàn)在要美國同其他國家貿(mào)易關(guān)稅水平“對等”，還要求貿(mào)易差額達到平衡狀態(tài)。

徐明棋表示，特朗普將貿(mào)易逆差看作對貿(mào)易順差國的“補貼”，堅信19世紀(jì)的高關(guān)稅是美國此后工業(yè)制造業(yè)快速發(fā)展的制度性條件，試圖“復(fù)刻”高關(guān)稅，促使制造業(yè)回流美國。高關(guān)稅也是特朗普用來要求貿(mào)易伙伴國減少對美順差，甚至達成其他政策目標(biāo)的手段。同時，他企圖通過增加的關(guān)稅收入，填補國內(nèi)減稅帶來的財政赤字缺口。

對于美國的關(guān)稅威脅，歐洲多國做出回應(yīng)。法國外交部長讓-諾埃爾·巴羅表示，歐盟將就美國對其加征的任何關(guān)稅進行反制，“毫不猶豫地捍衛(wèi)自身利益”。西班牙外交大臣阿爾瓦雷斯說，歐盟將回應(yīng)任何可能發(fā)生的情況，并將捍衛(wèi)歐盟單一市場的利益。德國副總理兼經(jīng)濟部長羅伯特·哈貝克也發(fā)表聲明說，歐洲將以“團結(jié)和堅定的方式”對單邊貿(mào)易限制措施做出反應(yīng)。聲明強調(diào)，從長遠來看，關(guān)稅戰(zhàn)只有輸家。

歐盟委員會發(fā)表聲明稱，若美國對歐盟加征關(guān)稅，歐盟將采取反制措施。聲明稱，美方加征關(guān)稅“不合法，不利于經(jīng)濟”，等同于“向美國本國公民征稅”，加重美國企業(yè)成本、推高通脹，“加深經(jīng)濟不確定性和破壞全球市場的效率和一體化”。

此外，中國外交部發(fā)言人郭嘉昆2月10日在例行記者會上被問及特朗普的鋼、鋁關(guān)稅威脅時回應(yīng)稱，具體的問題請向主管部門詢問，“我要強調(diào)的是，搞保護主義沒有出路，貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)沒有贏家”。