近日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《煤電低碳化改造建設(shè)行動方案（2024—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）?！缎袆臃桨浮芬?，統(tǒng)籌推進存量煤電機組低碳化改造和新上煤電機組低碳化建設(shè)，提升煤炭清潔高效利用水平，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

《行動方案》提出以下主要目標：到2025年，首批煤電低碳化改造建設(shè)項目全部開工，轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批煤電低碳發(fā)電技術(shù)；相關(guān)項目度電碳排放較2023年同類煤電機組平均碳排放水平降低20%左右、顯著低于現(xiàn)役先進煤電機組碳排放水平，為煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型探索有益經(jīng)驗。到2027年，煤電低碳發(fā)電技術(shù)路線進一步拓寬，建造和運行成本顯著下降；相關(guān)項目度電碳排放較2023年同類煤電機組平均碳排放水平降低50%左右、接近天然氣發(fā)電機組碳排放水平，對煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型形成較強的引領(lǐng)帶動作用。

通過生物質(zhì)摻燒等三種方式改造建設(shè)

關(guān)于改造和建設(shè)方式，《行動方案》共提出三種，分別為生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存?！缎袆臃桨浮芬?，生物質(zhì)摻燒方式改造建設(shè)后煤電機組應(yīng)具備摻燒10%以上生物質(zhì)燃料能力，燃煤消耗和碳排放水平顯著降低；綠氨摻燒方式改造建設(shè)后煤電機組應(yīng)具備摻燒10%以上綠氨能力，燃煤消耗和碳排放水平顯著降低。

關(guān)于項目布局，《行動方案》指出，優(yōu)先支持在可再生能源資源富集、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、地質(zhì)條件適宜的地區(qū)實施煤電低碳化改造建設(shè)。因地制宜實施生物質(zhì)摻燒項目，所在地應(yīng)具備長期穩(wěn)定可獲得的農(nóng)林廢棄物、沙生植物、能源植物等生物質(zhì)資源。實施綠氨摻燒的項目，所在地應(yīng)具備可靠的綠氨來源，并具有豐富的可再生能源資源以滿足綠氨制備需要。實施碳捕集利用與封存的項目，所在地及周邊應(yīng)具備二氧化碳資源化利用場景，或具有長期穩(wěn)定地質(zhì)封存條件。

關(guān)于機組條件，《行動方案》要求，實施低碳化改造建設(shè)的煤電機組應(yīng)滿足預(yù)期剩余使用壽命長、綜合經(jīng)濟性好等基本條件，新上煤電機組須為已納入國家規(guī)劃內(nèi)建設(shè)項目。優(yōu)先支持采用多種煤電低碳發(fā)電技術(shù)路線耦合的改造建設(shè)項目。鼓勵已實施低碳化改造建設(shè)的煤電機組進一步降低碳排放水平。鼓勵承擔(dān)煤電工業(yè)熱電解耦及靈活協(xié)同發(fā)電、煤電安全高效深度調(diào)峰等技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的機組實施低碳化改造。鼓勵煤炭與煤電聯(lián)營、煤電與可再生能源聯(lián)營“兩個聯(lián)營”和沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地配套煤電項目率先實施綠氨摻燒示范。煤電低碳化改造建設(shè)項目應(yīng)嚴格執(zhí)行環(huán)境管理制度，確保各類污染物達標排放。綠氨摻燒項目氨存儲設(shè)施原則上應(yīng)建于煤電機組廠區(qū)外，項目實施單位應(yīng)進一步明確并嚴格執(zhí)行具體管理要求。

利用超長期特別國債等資金渠道予以支持

《行動方案》提出以下四個方面保障措施：

一是加大資金支持力度。發(fā)揮政府投資放大帶動效應(yīng)，利用超長期特別國債等資金渠道對符合條件的煤電低碳化改造建設(shè)項目予以支持。相關(guān)項目擇優(yōu)納入綠色低碳先進技術(shù)示范工程。項目建設(shè)單位要統(tǒng)籌用好相關(guān)資金，加大投入力度，強化項目建設(shè)、運行、維護等資金保障。鼓勵各地區(qū)因地制宜制定支持政策，加大對煤電低碳化改造建設(shè)項目的投資補助力度。

二是強化政策支撐保障。對納入國家煤電低碳化改造建設(shè)項目清單的項目，在統(tǒng)籌綜合運營成本、實際降碳效果和各類市場收益的基礎(chǔ)上，探索建立由政府、企業(yè)、用戶三方共擔(dān)的分攤機制，給予階段性支持政策。鼓勵符合條件的項目通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、綠色債券或申請綠色信貸、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等渠道融資，吸引各類投資主體參與和支持煤電低碳化改造建設(shè)。

三是優(yōu)化電網(wǎng)運行調(diào)度。研究制定煤電低碳化改造建設(shè)項目碳減排量核算方法。推動對摻燒生物質(zhì)/綠氨發(fā)電、加裝碳捕集利用與封存設(shè)施部分電量予以單獨計量。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化電力運行調(diào)度方案，優(yōu)先支持碳減排效果突出的煤電低碳化改造建設(shè)項目接入電網(wǎng)，對項目的可再生能源發(fā)電量或零碳發(fā)電量予以優(yōu)先上網(wǎng)。

四是加強技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。統(tǒng)籌科研院所、行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)等創(chuàng)新資源，加快煤電低碳發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加強煤電摻燒生物質(zhì)、低成本綠氨制備、高比例摻燒農(nóng)作物秸稈等技術(shù)攻關(guān)，加快煤電煙氣二氧化碳捕集降耗、吸收劑減損、大型塔內(nèi)件傳質(zhì)性能提升、捕集—發(fā)電系統(tǒng)協(xié)同、控制流程優(yōu)化等技術(shù)研發(fā)，補齊二氧化碳資源化利用、咸水層封存、產(chǎn)業(yè)集成耦合等技術(shù)短板。