2月26日，觀眾在西班牙巴塞羅那舉行的2024年世界移動通信大會上體驗設備。新華社記者 高 靜 攝

歐洲議會高票通過的《人工智能法案》，體現(xiàn)了歐盟在人工智能治理上長期奉行嚴的基調，不僅突出強調了要防止高風險人工智能對個人基礎權利、社會民主法治、環(huán)境可持續(xù)性的侵犯，還為人工智能的功能性應用劃定了明確的禁區(qū)，并按照使用場所規(guī)定了相應的應用規(guī)范等。歐盟在人工智能發(fā)展和治理問題上一直相對保守和穩(wěn)健，相較于鼓勵創(chuàng)新而言，更注重防控風險。此次通過《人工智能法案》，或將對人工智能全球治理產生新的影響。

日前，歐洲議會以523票贊成、46票反對，高票通過了《人工智能法案》。歐盟長期以來在人工智能規(guī)則和標準制定上走在世界前列，此次通過《人工智能法案》，或將對人工智能全球治理產生新的影響。

《人工智能法案》充分體現(xiàn)了歐盟在人工智能治理上長期奉行嚴的基調，突出強調了要防止高風險人工智能對個人基礎權利、社會民主法治、環(huán)境可持續(xù)性的侵犯。法案為人工智能的功能性應用劃定了明確的禁區(qū)，禁止基于采集到的敏感信息對民眾進行生物學分類、禁止利用未經授權采集的面部圖像建立人臉識別數(shù)據(jù)庫、禁止在學校或工作場所進行情緒識別、禁止基于對個人的特點評估對其進行預防性執(zhí)法干預，以及禁止通過利用人們的弱點對人進行行為操控等。

法案除了對人工智能技術本身作出規(guī)制外，還按照使用場所規(guī)定了相應的應用規(guī)范，在關鍵基礎設施、教育和職業(yè)培訓、就業(yè)、基本服務、執(zhí)法的某些系統(tǒng)、移民和邊境管理、司法等領域，要對使用人工智能采取嚴格的管理規(guī)范，以確保透明性。具體措施包括記錄使用日志、確保人力監(jiān)控、接受民眾投訴等。此外，法案還規(guī)定，通用型人工智能及其模型必須遵守歐盟版權法，并且詳細公布其用于模型訓練的數(shù)據(jù)內容。法案尤其針對合成照片以及音頻、視頻內容的“深偽”技術嚴加防范，認為其能夠帶來系統(tǒng)性風險，要求對此類技術進行模型評估，并將技術濫用的負面?zhèn)€案上報監(jiān)管部門。

歐盟在人工智能發(fā)展和治理問題上一直相對保守和穩(wěn)健，相較于鼓勵創(chuàng)新而言，更注重防控風險，規(guī)制性和禁責性政策內容占比較高。精通國際貿易法以及歐盟規(guī)則制定的作家阿努·布拉德富德曾在其作品《數(shù)字帝國——規(guī)范科技的全球博弈》中指出，在人工智能發(fā)展和治理的全球博弈中，不同于美國以盡可能寬松的規(guī)范和監(jiān)管環(huán)境讓尖端技術大廠自由發(fā)展，盡快培育核心競爭力的做法，歐盟始終將高標準規(guī)范作為立身之本。而其也憑借獨特的“布魯塞爾效應”，正成功推動其治理規(guī)范在全球范圍內推廣。

所謂“布魯塞爾效應”，即歐盟自身高質量互聯(lián)網用戶群體龐大，任何人工智能產品都較為重視歐盟的市場體量和質量，希望在全球布局中率先進入歐盟市場。歐盟則利用上述先發(fā)優(yōu)勢，規(guī)定任何進入歐盟市場，或接入歐盟數(shù)據(jù)的人工智能產品必須遵守歐盟有關法規(guī)和標準，確保大型人工智能企業(yè)及產品在歐、涉歐業(yè)務必須按歐盟標準規(guī)范行事。相關企業(yè)在產品的后續(xù)市場拓展中，往往因為減少邊際成本，不會為后續(xù)市場再單獨開發(fā)一套規(guī)則，而是會將已經用過的歐盟模式直接搬運套用。實際上，這種做法是對歐盟模式進行了輸出，幫助歐盟在人工智能全球治理問題上占據(jù)先機。澳大利亞、日本等國家在制定各自的人工智能國內治理機制時，均大量參考歐盟做法，將管理和規(guī)制放在相對優(yōu)先突出位置。

當前，人工智能技術的快速發(fā)展正呼喚著全球治理體系的相應完善，2024年無疑是人工智能全球治理的“大年”。今年5月，負責信息通信事務的聯(lián)合國專門機構國際電信聯(lián)盟將主辦人工智能向善峰會，邀請各國相關領域的領軍人物共商今后人工智能善治之道；今年9月，聯(lián)合國未來峰會也計劃通過《全球數(shù)字契約》作為峰會成果之一。歐盟致力于深度參與契約的制定，早在去年3月就形成了立場文件，并提交給負責協(xié)調契約的聯(lián)合國秘書長科技特使，立場文件強調了要尊重和保護公民的權利，確保全球數(shù)字化轉型能夠以人為中心。此次通過的《人工智能法案》，繼承和體現(xiàn)了立場文件中的有關精神和原則，并以法律形式將其細化固化。其在歐盟內部率先通過和施行，無疑為全球提供了新的人工智能治理政策借鑒以及實踐參考。

歐盟通過《人工智能法案》對我國也有多方面影響。首先，在市場合作方面，我國人工智能應用進入歐盟市場或接入歐盟數(shù)據(jù)的規(guī)則門檻雖進一步提高，但這對于提升我國自身產品的國際競爭力并非壞事，尤其是在當前美國人工智能技術應用由于規(guī)范性不足而較多遭遇負面案例反噬的情況下，“布魯塞爾效應”或許能幫助我國人工智能企業(yè)實現(xiàn)彎道超車。其次，在治理合作方面，中歐之間在人工智能治理問題上有較大的立場共性，均強調了新技術要服務于人，而不是人被技術奴役，相信這一關鍵公約數(shù)，能為中歐雙方今后在人工智能全球治理問題上相向而行提供足夠的空間。