面對(duì)層出不窮的“李鬼”所實(shí)施的花樣碰瓷，各大央企選擇主動(dòng)出擊，以期令“假央企”們無處遁形。

9月21日，央企巨頭中信集團(tuán)發(fā)出“打假”聲明，將33家假借“中信”名頭混跡江湖的造假者予以集體曝光。事實(shí)上，在中信集團(tuán)出手打假前，中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)9月初也對(duì)6家冒牌企業(yè)進(jìn)行了曝光。

另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來被曝光的假冒央企數(shù)量已超過千家，層出不窮的“假央企”已對(duì)正常市場(chǎng)秩序、央企公信力造成嚴(yán)重?fù)p害。

“違法成本低，潛在利益可觀是造假者敢于鋌而走險(xiǎn)的主要原因?！睂?duì)于“假央企”的屢禁不絕，有熟悉央企工作人士表示，應(yīng)從提高“假央企”違法成本、加強(qiáng)工商注冊(cè)審核管理、提升相關(guān)部門資格審查和監(jiān)管力度等多方面入手，合力整治“假央企”亂象。

被曝光“假央企”數(shù)量已超千家

假冒年年有，今年尤其多。除了中信集團(tuán)和中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)外，僅今年下半年以來，便有包括華潤(rùn)集團(tuán)、中國(guó)化學(xué)、國(guó)家能源集團(tuán)在內(nèi)的多家央企對(duì)造假者進(jìn)行了公開“點(diǎn)名”。

以華潤(rùn)集團(tuán)為例，公司在8月17日發(fā)布聲明稱，近期發(fā)現(xiàn)個(gè)別第三方公司和個(gè)人冒用“華潤(rùn)”“華潤(rùn)數(shù)科”“華潤(rùn)燃?xì)狻薄叭A潤(rùn)醫(yī)商”等名義自行建立網(wǎng)站、開發(fā)系統(tǒng)及平臺(tái)，此行為嚴(yán)重侵害了華潤(rùn)集團(tuán)商譽(yù)，構(gòu)成侵權(quán)，損害公眾利益。

華潤(rùn)集團(tuán)今年以來已多次“打假”。7月20日，華潤(rùn)集團(tuán)曾發(fā)布“關(guān)于不法分子以華潤(rùn)萬佳超級(jí)市場(chǎng)有限公司投資企業(yè)名義冒稱華潤(rùn)集團(tuán)企業(yè)從事不法活動(dòng)”的嚴(yán)正聲明。

國(guó)家能源集團(tuán)則在8月20日公告稱，公司發(fā)現(xiàn)有人通過偽造公章、簽名等方式，在香港將中盛能源冒名注冊(cè)為集團(tuán)全資子公司。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年5月，被曝光的假冒央企數(shù)量已達(dá)到987家，加上下半年多家央企公布的打假數(shù)據(jù)，今年以來被曝光的假冒央企數(shù)量已超過千家。

從多家央企的打假聲明來看，不法分子冒充央企的一個(gè)普遍套路就是通過偽造公章、簽字等方式將央企或央企子公司登記為其股東，從而取得身份背書。

而“假央企”中的知名案例則是中廣通科技（酒泉）有限公司（下稱“中廣通酒泉”）假借國(guó)電投身份“操盤”甘肅350億元?dú)淠茼?xiàng)目一事。彼時(shí)，由于涉及投資金額巨大，該項(xiàng)目給行業(yè)帶來不小震動(dòng)，中廣通酒泉央企身份也受到多方質(zhì)疑，當(dāng)?shù)卣坏貌痪o急叫停。

隨后便是中廣通酒泉遭國(guó)電投公開打假。國(guó)電投發(fā)布聲明表示，發(fā)現(xiàn)不法分子通過偽造相關(guān)材料的方式，將國(guó)電投城市建設(shè)有限責(zé)任公司等企業(yè)注冊(cè)為集團(tuán)下屬公司的子公司。

“央企注冊(cè)子公司絕大多數(shù)情況都是獨(dú)立運(yùn)行的，且在注冊(cè)審核方面管理極為嚴(yán)格，不可能存在隨意注冊(cè)子公司的情況?！蹦呈煜ぱ肫筮\(yùn)營(yíng)的分析人士認(rèn)為，面對(duì)央企這塊“金字招牌”可能帶來的巨大利益，部分企業(yè)或個(gè)人心存僥幸造假牟利，不惜通過偽造公章等非法方式掛上央企名頭謀取不正當(dāng)利益。

四大原因?qū)е隆凹傺肫蟆睂映霾桓F

“拿央企做背書，就是為了在工程承攬等業(yè)務(wù)上快速獲取多方信任，在項(xiàng)目實(shí)施中牟取利益?！备拭C某建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人丁某告訴上海證券報(bào)記者，他經(jīng)營(yíng)的企業(yè)之前也遇到過“假央企”，對(duì)方以安排其參與項(xiàng)目分包的名義，騙取工程保證金數(shù)十萬元。

需要指出的是，“假央企”不僅給真央企帶來名譽(yù)上的損害，其通過編造央企身份謀利的行為還侵害了其他企業(yè)的合法權(quán)益，并擾亂正常市場(chǎng)秩序。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四大原因?qū)е虏环ㄆ髽I(yè)及個(gè)人心存僥幸，不惜通過造假牟利。

第一，與經(jīng)濟(jì)效益相比，冒充央企圖謀不軌的違法成本仍然較低。以中廣通酒泉假借國(guó)電投身份為例，據(jù)公開信息，國(guó)電投明確其為“假央企”后，該公司僅是對(duì)股權(quán)關(guān)系進(jìn)行了變更，將國(guó)電投城市建設(shè)有限責(zé)任公司移出股東序列，并未受到相關(guān)處罰。

“從法律層面來講，通過偽造公章等手段獲取央企身份進(jìn)行牟利的行為已經(jīng)構(gòu)成了詐騙?！备拭C圣方舟律師事務(wù)所主任矯全告訴記者，有些企業(yè)假借央企身份或未造成嚴(yán)重影響，從而使其抱有僥幸心理，加之警示案例宣傳不足和處罰力度不夠“狠”的情況，致使部分企業(yè)敢于造假。

第二，市場(chǎng)監(jiān)管部門在工商注冊(cè)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)也給了“假央企”可乘之機(jī)。有熟悉企業(yè)注冊(cè)人士表示，假冒央企的企業(yè)及個(gè)人通過提交偽造材料進(jìn)行登記備案，市場(chǎng)監(jiān)管部門通常只做形式審查，只要表面看起來沒問題，一般不會(huì)拒絕登記。

第三，部分地方政府為追求招商引資效果，存在對(duì)投資企業(yè)身份資格審查不細(xì)致的情況。而在“假央企”運(yùn)營(yíng)期間，相關(guān)部門也不會(huì)對(duì)其出資主體再進(jìn)行審查，這些都給“假央企”開了方便之門。

第四，因?yàn)檠肫髮蛹?jí)機(jī)構(gòu)復(fù)雜，部分企業(yè)對(duì)子公司監(jiān)管仍存漏洞。中鐵一局西北某公司人士告訴記者，部分工程類央企子公司存在通過“掛靠”向中小企業(yè)出借施工資質(zhì)的情況。

整治“假央企”亂象還需多方合力

針對(duì)“假央企”層出不窮的情況，業(yè)內(nèi)人士和專家認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)司法監(jiān)督與行政監(jiān)管，從提高“假央企”違法成本、加強(qiáng)工商注冊(cè)審核管理、提升相關(guān)行政部門資格審查及監(jiān)管力度、加強(qiáng)央企自身內(nèi)控管理等方面綜合施策，不給“假央企”生存空間。

“整治‘假央企’亂象應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)制度剛性，提高‘假央企’違法成本，在刑事處罰的基礎(chǔ)上，建立健全行政處罰與刑事處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！背C全認(rèn)為，對(duì)造假情節(jié)嚴(yán)重，擾亂正常市場(chǎng)秩序的違法單位和個(gè)人，應(yīng)依法追究其責(zé)任，嚴(yán)懲不貸，從而起到震懾作用。

除在法律層面給予造假者震懾外，對(duì)于“假央企”通過偽造公章等方式造假的通用套路，相關(guān)人士認(rèn)為，還要加強(qiáng)監(jiān)管力度。實(shí)際上，如今的“假央企”操作手法雖更加隱蔽，但如果認(rèn)真核查股東變更記錄就可以發(fā)現(xiàn)端倪。在A股某施工類企業(yè)高管看來，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管和審核制度，提高對(duì)企業(yè)真實(shí)情況和股權(quán)結(jié)構(gòu)的核查力度，確保注冊(cè)信息真實(shí)合法。

進(jìn)一步來看，消除央企“迷信”或也能進(jìn)一步擠壓“假央企”生存空間。假冒操作的背后，“假央企”正是看中部分地區(qū)“央企好辦事”的默認(rèn)規(guī)則，才敢肆意妄為大肆假冒行不法之事。

“部分地區(qū)在招商引資中‘迷戀’央企的思想觀念需要改善?！庇袕氖碌胤絿?guó)資工作人士表示，相關(guān)部門可以通過建立統(tǒng)一信息平臺(tái)，全面公開招商引資項(xiàng)目的相關(guān)資料，提高信息透明度，給參與企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓“假央企”知難而退。

此外，央企內(nèi)控管理也需進(jìn)一步加強(qiáng)。某建筑類央企甘肅分公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，面對(duì)日益增多的“李鬼”，央企應(yīng)增強(qiáng)防范意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)潛在合作伙伴和投資方的盡職調(diào)查，仔細(xì)核實(shí)其企業(yè)背景、注冊(cè)信息、經(jīng)營(yíng)范圍和資質(zhì)證書等。同時(shí)，嚴(yán)防內(nèi)部人員與妄圖造假者“串聯(lián)”的問題也需提高警惕。

“假央企”亂象不僅關(guān)乎央企信譽(yù)度，更影響到公平市場(chǎng)秩序、地方營(yíng)商環(huán)境、企業(yè)安全生產(chǎn)等多個(gè)問題。受訪人士一致認(rèn)為，綜合施策不僅能起到懲治、震懾和遏制“假央企”橫行的作用，還能為守法企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。