為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)治理效果和執(zhí)法效能雙提升，根據(jù)浙江省寧波市綜合行政執(zhí)法局計(jì)劃統(tǒng)籌，慈溪市滸山街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)在2024年工作開展的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善行政檢查預(yù)告制度，展現(xiàn)出鏈條再前延、內(nèi)容更完整、形式更豐富的新特點(diǎn)。

近年來，滸山街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)發(fā)現(xiàn)，消防、住建等領(lǐng)域的案件在移交到綜合執(zhí)法部門時(shí)，通常僅剩處罰一種選擇。然而，不少問題都是商戶在最初施工時(shí)不了解不重視導(dǎo)致的。后續(xù)整改難度大、花費(fèi)高，商戶與執(zhí)法部門之間容易產(chǎn)生矛盾糾紛。

跨前一步：裝修環(huán)節(jié)納入檢查預(yù)告鏈條

自去年開展事前批后監(jiān)管以來，滸山街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)會(huì)在企業(yè)獲得許可、備案后介入，對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查預(yù)告。但在近半年的案件辦理過程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)是先設(shè)計(jì)、裝修，后獲得許可、備案。企業(yè)負(fù)責(zé)人在設(shè)計(jì)、裝修時(shí)不了解或不重視規(guī)范事項(xiàng)，導(dǎo)致違法行為屢屢發(fā)生。

為此，滸山街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)創(chuàng)新性地提出在裝修環(huán)節(jié)介入、進(jìn)一步前置預(yù)告的行政檢查預(yù)告制度。在該制度中，滸山街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)通過片區(qū)巡查、社區(qū)治理、數(shù)字管控等方式，在發(fā)現(xiàn)企業(yè)裝修后及時(shí)登記，采集店鋪負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、擬進(jìn)入行業(yè)等信息。再通過短信方式發(fā)送檢查告知，并提供預(yù)約指導(dǎo)幫扶聯(lián)系方式。

通過前延預(yù)告，企業(yè)能夠進(jìn)一步規(guī)避裝修環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的整改難度大、費(fèi)用高的違法行為，同時(shí)減少非必要的重復(fù)檢查與多頭檢查。

雙重指導(dǎo)：“一業(yè)一冊(cè)”與指導(dǎo)視頻

綜合執(zhí)法、公安、住建、消防、衛(wèi)生監(jiān)督等不同部門對(duì)于不同類型企業(yè)有不同的要求。如果不進(jìn)行行業(yè)的細(xì)分而直接推出完整的指導(dǎo)手冊(cè)，無疑會(huì)給企業(yè)在查詢本行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)增加難度。

為此，滸山街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)提出了“一業(yè)一冊(cè)”的思路，為不同行業(yè)制定單個(gè)行業(yè)全部標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)手冊(cè)。目前，餐飲、酒店、建筑、娛樂行業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)已經(jīng)完成制作，成為前延預(yù)告的一大助力。

與此同時(shí)，出于提升前延預(yù)告的直觀性等方面考慮，滸山街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)采用制作指導(dǎo)視頻的方式，進(jìn)一步增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可視性，幫助企業(yè)理解和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。目前，餐飲行業(yè)指導(dǎo)視頻已完成制作并投入使用，取得較好反響。

三位一體：探索幫扶新空間

基層共治拓渠道。滸山街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)借助行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)街管委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)等基層組織的力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)正在裝修的商戶，拓寬指導(dǎo)和幫扶的渠道，盡可能減少裝修商戶未被發(fā)現(xiàn)的情況，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)裝修商戶指導(dǎo)、幫扶的全覆蓋。

商家互助減擾企。通過樹立榜樣商戶的方式，為同類型商戶提供參考與幫扶。在上林坊仿古商業(yè)街，針對(duì)燃?xì)獍讣l發(fā)的情況，挑選出一批燃?xì)獠贾靡?guī)范且老板熱心的店鋪?zhàn)鳛榘駱由虘?。其他商戶可通過參觀廚房布置，或者請(qǐng)榜樣商戶上門指導(dǎo)，以發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)整改。通過商戶互助，一定程度上減少了非必要的執(zhí)法入戶，降低了對(duì)商戶正常經(jīng)營(yíng)的干擾。

云上指導(dǎo)少“跑腿”。為節(jié)省商戶時(shí)間，減少不必要的“跑腿”，滸山街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)建立了云指導(dǎo)員制度。商戶可通過微信隨時(shí)與云指導(dǎo)員進(jìn)行聯(lián)系，得到指導(dǎo)手冊(cè)和指導(dǎo)視頻，必要時(shí)還可以通過電話講解或視頻連線的方式實(shí)現(xiàn)云上指導(dǎo)。

滸山街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將在“一業(yè)一冊(cè)”的基礎(chǔ)上，對(duì)基層黨組織、街區(qū)共治等組織提出的特殊需求，去嘗試探索“一企一冊(cè)”的構(gòu)建。并選取檢查中各個(gè)事項(xiàng)都符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)打造樣板庫(kù)，匯集檢查中普遍存在的問題以及頻發(fā)的非故意違法行為創(chuàng)建問題庫(kù)，進(jìn)一步探索行政檢查預(yù)告制度的延展空間。（鄭凱）