法治日報全媒體記者 張維

近來的香港，法治盛事連連。

第二十六屆國際商事仲裁理事會大會（ICCA Congress）在香港舉行的同時，由香港特別行政區(qū)政府律政司主辦的2024年調解周也在此間啟動。5月10日，調解周活動圓滿落幕。

這一活動以“調解為先：筑融和之橋 創(chuàng)美好未來”為主題，舉行了涵蓋校園、職場、消費者、家事法庭等多場景在內的一系列主題研討會和調解會議，推廣在不同界別使用調解。據(jù)了解，一連5日的活動共吸引了近4000人通過線上及線下的方式參與。

在活動閉幕式上，司法部人民參與和促進法治局局長羅厚如表示，司法部將大力支持香港建設亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務中心，積極推動商事調解交流合作，助力大灣區(qū)成為高質量發(fā)展的示范地和中國式現(xiàn)代化的引領地。

香港力推調解為先文化

鼓勵合約加入調解條款

“調解正是我們通往融洽和諧之路最有效的工具，它可以筑一道融和之橋，找出有利雙方的方案，讓雙方能夠邁步向前，創(chuàng)造美好未來?！毕愀厶貐^(qū)政府律政司司長林定國的這句話，道出了調解的關鍵優(yōu)勢所在。

《法治日報》記者在港期間了解到，香港律政司自2009年起一直推廣“調解為先”的理念，提倡和鼓勵香港更廣泛地使用調解。香港調解周舉辦期間，議題也都聚焦于調解如何在社會各個領域扮演著重要的角色，及推動廣泛地使用調解作為爭議解決工具等類似內容。

“香港作為國際法律和爭議解決服務中心，政府亦致力于深化調解文化?！绷侄▏硎?。

所謂“深化調解文化”，林定國解釋說，在相關政策措施上有兩個層面：一是希望加深社會各界對調解的理解，增強調解意識；二是在實際的運作上，政府及各機構都能夠以“調解為先”的概念，在發(fā)生糾紛的時候先探索采用調解解決爭議。

為了用好香港的獨特優(yōu)勢，全面配合“一帶一路”的高質量發(fā)展，香港特區(qū)政府在2023年《施政報告》中重點提及需要“深化調解文化”這項新的政策措施，包括檢視規(guī)范調解專業(yè)的認證和紀律事宜的制度、在政府合約中加入通用的調解條款和鼓勵私營機構采用類似條款。

律政司還計劃發(fā)布調解條款模板，鼓勵各政府部門在可行且適當?shù)姆秶鷥葘⒄{解條款加入未來的政府合約中，從而進一步推廣先使用調解作為解決爭議途徑。“我們希望在政府的牽頭下，以身作則，鼓勵私人公司在合約中加入類似的調解條款，進一步推廣‘調解為先’的文化。”林定國說。

林定國特別強調：“更重要的是心態(tài)上的改變，需由認知開始?！绷侄▏嘎?，律政司會先從政府內部培訓做起，在這方面，正積極與不同政策局和政府部門交流和探討合作，從而深化政府內部的調解文化，期望進一步將此調解文化推廣至各行各業(yè)?！巴瑫r，我們亦希望加深公務員及其他公職人員對調解的認識，將調解融入日常的工作中，在面對市民大眾的時候能夠多運用調解的技巧。”

律政司還會舉辦與調解相關的推廣活動和培訓課程，鼓勵市民用調解和調解技巧化解社區(qū)爭議，以調解化解矛盾，促進社會和諧及穩(wěn)定。

內地調解發(fā)展與港相關

內地調解現(xiàn)新發(fā)展局面

香港對于調解工作如此重視和推行，與內地關聯(lián)甚大。

在國家“十四五”規(guī)劃綱要和《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，中央政府就提出香港作為亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務中心的策略性定位?！皟鹊嘏c香港的關系密切，內地調解急速發(fā)展亦與香港息息相關?！绷侄▏寡?。由此，內地的調解經驗于香港而言，就顯得至關重要。

在香港調解周閉幕式上，羅厚如帶來了內地在加強人民調解規(guī)范化建設、健全行政調解工作體制、完善行業(yè)性專業(yè)性調解制度規(guī)則等多方面的經驗分享，在香港當?shù)厥艿綇V泛關注。

據(jù)羅厚如介紹，新時代新征程上，中國調解制度呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面：調解范圍越來越廣。近年來，調解的糾紛已經從婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發(fā)性糾紛，延伸到醫(yī)療、道路交通、勞動爭議、物業(yè)等領域，并逐步擴展到消費、旅游、金融、保險、知識產權等領域。據(jù)統(tǒng)計，2023年，全國人民調解組織共調解各類矛盾糾紛1720萬件（含法院委派委托調解成功728萬件）。

調解組織形式不斷豐富。目前，全國共有人民調解委員會69.8萬個，行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織4.9萬個，派駐有關部門人民調解組織4.1萬個，人民調解組織基本覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)和重點領域、重點單位。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已經登記設立376個獨立的商事調解組織。

調解隊伍整體素質進一步提高。通過大力加強專職人民調解員隊伍建設和培訓工作，調解員隊伍的整體素質得到了明顯提高。目前，全國共有人民調解員307.8萬人，其中專職人民調解員46.2萬人。

調解工作機制和方式方法不斷創(chuàng)新。健全完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，全國20多個省份出臺了加強訴調對接、警調對接等銜接聯(lián)動工作機制的意見。

調解制度規(guī)范不斷完善。制定發(fā)布司法行政行業(yè)標準《全國人民調解工作規(guī)范》，對人民調解組織、隊伍、制度、業(yè)務、保障等進行全面規(guī)范，提高人民調解工作規(guī)范化水平。將行政調解作為法治政府建設的重要內容，納入《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，著力構建各級政府負總責、司法行政機關牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制。

為響應香港特區(qū)政府關于商業(yè)糾紛“調解為先”的呼吁，司法部在香港設立的中國法律服務（香港）有限公司于2009年牽頭成立香港中國企業(yè)協(xié)會商事調解委員會，承擔該委員會主席單位和秘書處的工作。為使和解協(xié)議得到有效履行，香港中國企業(yè)協(xié)會商事調解委員會在香港首創(chuàng)“調解與仲裁相結合”的模式，即當事人自由選擇約定的仲裁機構根據(jù)調解協(xié)議進行和解裁決，使當事人經過調解達成的和解協(xié)議具有終局性和可執(zhí)行力，進一步推動了香港商事調解制度的發(fā)展。

化制度之異為制度之利

以期便利民商交流互動

香港與內地在調解領域的聯(lián)動互動，正在向前快速推進。

尤其是在發(fā)展粵港澳大灣區(qū)的跨境調解上，勢必具有諸多現(xiàn)實需求和重要價值。

“如何在粵港澳大灣區(qū)迅速發(fā)展的過程中，充分發(fā)揮香港的獨特優(yōu)勢和潛力，發(fā)揮香港在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中不可或缺的作用，是關鍵所在?！绷侄▏f。

為促進及推廣在大灣區(qū)善用調解，大灣區(qū)調解平臺于2021年制定了統(tǒng)一的《粵港澳大灣區(qū)調解員資格資歷評審標準》及《粵港澳大灣區(qū)調解員專業(yè)操守最佳準則》，并于2022年制定了《粵港澳大灣區(qū)跨境爭議調解示范規(guī)則》，供大灣區(qū)內的調解機構及調解員參照及采用。

用林定國的話說，“三地借著大灣區(qū)調解平臺制定的多項調解標準，實現(xiàn)大灣區(qū)內不同規(guī)則機制的‘軟聯(lián)通’，化‘制度之異’為‘制度之利’，便利民商交流互動”。

粵港澳三地已于今年3月28日同時發(fā)布及施行各自的大灣區(qū)調解員資格資歷評審細則，香港方面的細則已刊載于律政司的網站。林定國透露，為鼓勵和協(xié)助香港調解員取得大灣區(qū)調解員的資格，律政司正籌備舉辦香港方的粵港澳大灣區(qū)調解員培訓課程，課程詳情將稍后公布?；浉郯娜貙⒎e極推動于今年內設立粵港澳大灣區(qū)調解員名冊。

粵港澳三地的密切互動合作，也為中央政府所積極支持。在羅厚如的致辭中，也提及廣東省司法廳與香港、澳門相關部門共同建立粵港澳大灣區(qū)調解工作委員會，發(fā)布《調解員資格資歷評審標準》《調解員專業(yè)操守最佳準則》和《粵港澳大灣區(qū)跨境爭議調解示范規(guī)則》等。

未來，內地與香港在調解方面的聯(lián)動建設只會越來越好。尤其是以商事調解為主的調解合作模式，在諸多利好條件下，將有更多發(fā)展空間：中國政府高度重視商事調解工作，首批簽署《新加坡調解公約》；司法部積極推進商事調解立法進程，將《商事調解條例》納入2024年國務院立法計劃，目前正在會同有關部門加快推進法規(guī)草案起草工作；鼓勵地方在商事調解方面大膽探索創(chuàng)新，如深圳市人大常委會頒布《深圳經濟特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》，首次以地方性法規(guī)對商事調解組織的設立和管理作出規(guī)定……

公開資料顯示，香港律政司自2012年起舉辦兩年一度的調解周活動，內容包括研討會及調解會議等，為從業(yè)者和公眾提供了一個絕佳的機會，讓他們從海外和本地演講者的分享中了解調解和爭議解決相關熱點問題的最新進展。

法治日報香港5月10日電