2021年“兩會”前夕，全國人大代表許立榮建議，為全球海運(yùn)和貿(mào)易爭端處理注入更多的“中國元素”。中國要實(shí)現(xiàn)從航運(yùn)大國、海洋大國向航運(yùn)強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，必須不斷增加在航運(yùn)和海洋領(lǐng)域方面的規(guī)則制定話語權(quán)、商事爭端處置的影響力。

國際航運(yùn)中心“東移”

我國是海洋大國，也是航運(yùn)大國和造船大國。2020年，我國約95%的國際貨物貿(mào)易通過海運(yùn)完成。我國海運(yùn)船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模居世界第二位。在全球港口貨物吞吐量前10名當(dāng)中，中國港口占據(jù)8席；在集裝箱吞吐量排名前10名的港口當(dāng)中，中國占有7席。

自2014年首次向全球推出以來，“新華·波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)”逐漸成為業(yè)界公認(rèn)的“風(fēng)向標(biāo)”，見證了各大航運(yùn)中心的發(fā)展變遷。2021年，全球航運(yùn)中心城市綜合實(shí)力前10位分別為新加坡、倫敦、上海、香港、迪拜、鹿特丹、漢堡、雅典比雷埃夫斯、紐約新澤西、寧波舟山，國際航運(yùn)中心東移已成為不爭的事實(shí)。隨著實(shí)力的此消彼長，傳統(tǒng)上歐美主導(dǎo)全球海運(yùn)規(guī)則的格局正在被打破，亞洲國家更加積極參與國際規(guī)則的制定。交易的增加無可避免會帶來更多的糾紛?；诔杀?、效率和文化的了解，最理想的做法無疑是在進(jìn)行交易的地區(qū)內(nèi)解決爭端。中國在海運(yùn)爭議解決領(lǐng)域迎來了歷史性發(fā)展機(jī)遇。

“3個90%現(xiàn)象”

解決國際商事糾紛的過程就是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的具體實(shí)踐過程，更是不斷重申、解釋、實(shí)施和調(diào)整國際貿(mào)易規(guī)則的過程。隨著國際航運(yùn)中心東移和綜合國力的上升，中國在全球海運(yùn)糾紛解決領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)更有作為逐漸成為各界的共識。

《法治日報(bào)》指出，中國企業(yè)涉外糾紛解決普遍存在“3個90%現(xiàn)象”，即“90%以上中國企業(yè)簽訂的涉外商事合同，其爭議解決方式都選擇了國際商事仲裁。在選擇國際商事仲裁的爭議解決條款中，90%的條款選擇了外國仲裁機(jī)構(gòu)。一旦雙方發(fā)生爭議，90%以上的中國企業(yè)在國際商事仲裁中敗訴”。這一方面反映了我國司法和仲裁公信力有待進(jìn)一步提高，另一方面也反映了中資企業(yè)談判地位尚弱且未很好地掌握國際商事游戲規(guī)則。最高人民法院國際商事專家委員會委員、香港國際仲裁中心名譽(yù)主席楊良宜先生一直呼吁，我們應(yīng)全面了解國際商事規(guī)則，“國際商業(yè)社會在幾百年間形成了一套完整的游戲規(guī)則，與我國國內(nèi)的規(guī)則有所差別，企業(yè)如果不了解就容易因違反規(guī)則被懲罰，甚至付出昂貴的代價”。

國際海事糾紛解決中心

《2021年國際仲裁調(diào)查報(bào)告》表明，90%的受訪者認(rèn)為，國際仲裁是跨境爭議解決的首選方式。對企業(yè)而言，商事糾紛解決機(jī)制的便捷性、可預(yù)測性和公正性至關(guān)重要。倫敦是全球仲裁案件量最多的城市，占據(jù)了全球海事仲裁市場八成以上的份額，其成功的主要原因包括：具有充分的立法保障；解紛程序具有靈活性；在解決國際糾紛過程中保持中立性；解決糾紛過程具有很強(qiáng)的保密性；在工作語言和法律適用方面實(shí)行當(dāng)事人意思自治；在處理重大復(fù)雜案件時，執(zhí)業(yè)人員具有很強(qiáng)的專業(yè)性；具有充分的司法保障；提供令人滿意的場地和保障服務(wù)等。

英國“脫歐”曾被一些國家認(rèn)為是發(fā)展國際海事仲裁的良機(jī)。然而，過去幾年，倫敦繼續(xù)引領(lǐng)全球海事仲裁。以2020年為例，倫敦海事仲裁員協(xié)會（LMAA）成員共收到3010份任命——超過2015年以來的任何一年。“脫歐”對英國法以及英國在國際仲裁和商事爭議解決領(lǐng)域的地位基本沒有影響。

大連海事大學(xué)原校長司玉琢教授提出“國際仲裁中心不是建成的，而是形成的”觀點(diǎn)，認(rèn)為要建設(shè)國際商事仲裁中心，除了硬件方面要達(dá)標(biāo)之外，必須要在軟件配套方面給予高度重視。這一觀點(diǎn)引起了各界的廣泛共鳴。《2021年國際仲裁調(diào)查報(bào)告》顯示，亞洲主要仲裁中心的受歡迎程度有所上升。在最受歡迎的仲裁地方面，新加坡與倫敦并列第一，香港位居第三。新加坡國際仲裁中心成功的原因包括：獨(dú)特的地理位置和卓越的營商環(huán)境、與世界接軌且與時俱進(jìn)的仲裁法律框架、專業(yè)且支持仲裁的司法機(jī)構(gòu)、優(yōu)待仲裁專業(yè)人士、一流的法律基礎(chǔ)設(shè)施等。在支持仲裁發(fā)展方面，新加坡可謂不遺余力。除在簽證、稅收等方面推出優(yōu)惠措施外，還以優(yōu)惠的租金吸引境外機(jī)構(gòu)入駐。香港律政司“司長網(wǎng)志”指出，香港得以成為國際法律樞紐，是建基于強(qiáng)大的根基，包括穩(wěn)定的營商環(huán)境、資金自由流通、低稅率及簡單稅制，最重要的還是穩(wěn)健的法律制度。此外，香港特區(qū)政府還撥出部分地方，供20余個本地、區(qū)域及國際法律相關(guān)組織使用，成為香港商業(yè)中心區(qū)域的國際法律樞紐。上述經(jīng)驗(yàn)表明，政策引導(dǎo)和支持是實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展和“彎道超車”的重要因素。

為全球海運(yùn)爭議解決注入更多“中國元素”

為全球海運(yùn)爭議解決注入更多“中國元素”的目的之一就是謀求更大的規(guī)則話語權(quán)。中國應(yīng)將“硬實(shí)力”轉(zhuǎn)化成影響力和話語權(quán)，推動國際海運(yùn)規(guī)則向更加公平、合理的方向發(fā)展。

一是要依法行使管轄權(quán)，積極推動國際海運(yùn)規(guī)則的發(fā)展。國際規(guī)則的制定是國際博弈的結(jié)果，是各國政治、經(jīng)濟(jì)、外交綜合實(shí)力的反映。在新的國際規(guī)則制定方面，中國應(yīng)積極參與，努力發(fā)聲，堅(jiān)決維護(hù)中國利益。在規(guī)則已經(jīng)成型或生效的情形下，推倒重來并非易事，也未必符合中國的利益。中國是世界上設(shè)立海事審判機(jī)構(gòu)最多、受理海事案件數(shù)量最多的國家，可以通過案件審理對國際條約的解釋和適用產(chǎn)生影響，推動國際習(xí)慣以及國際法基本原則的形成和發(fā)展，甚至填補(bǔ)國際法領(lǐng)域的法律空白。

二是要完善本國法律制度，增加其在涉外案件中適用的概率。目前，《海商法》《仲裁法》修訂已經(jīng)列入十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃。中國應(yīng)利用修法機(jī)會，堅(jiān)持與國際接軌，積極回應(yīng)實(shí)踐的發(fā)展，增強(qiáng)對外國當(dāng)事人的吸引力，增加在涉外糾紛解決中適用中國法的概率。具體而言，在談判能力嚴(yán)重失衡的班輪運(yùn)輸領(lǐng)域，應(yīng)考慮增加強(qiáng)制適用中國法的規(guī)定。在遵循合同自由的租船領(lǐng)域，則應(yīng)鼓勵相關(guān)企業(yè)、協(xié)會、商會等推出包含適應(yīng)中國法、中國訴訟或仲裁的標(biāo)準(zhǔn)合同。另外，考慮到臨時仲裁在海運(yùn)及其他行業(yè)糾紛解決的獨(dú)特作用，《仲裁法》修改時應(yīng)考慮增加相應(yīng)規(guī)定，給當(dāng)事人更大的自由度和選擇權(quán)。

三是要不斷加大開放力度，努力提升我國司法和仲裁的公信力。公信力是司法和仲裁的生命線，是吸引外國當(dāng)事人選擇中國解決糾紛的關(guān)鍵所在。中國要始終重視公信力建設(shè)，關(guān)注當(dāng)事人“用腳投票”的結(jié)果。在司法領(lǐng)域，以公開促公正、以公正樹公信已成為廣泛共識。在仲裁領(lǐng)域，除了提升國際化程度外，各仲裁機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)仲裁透明度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)仲裁員信息披露和仲裁員回避制度，建立規(guī)范透明的仲裁員指定工作規(guī)則，確保裁決公平公正。

四是要發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建海事法律職業(yè)共同體。中國是航運(yùn)大國、造船大國、港口大國和貿(mào)易大國，海事糾紛解決市場潛力巨大。由于市場格局和人才等原因，在未來較長的一段時間里，倫敦仍將保持國際海事糾紛解決中心地位，大量的訴訟將在英國進(jìn)行，大量的合同還會約定“倫敦仲裁，適用英國法”。這是我們不得不面對的現(xiàn)實(shí)。對于中國的仲裁機(jī)構(gòu)而言，近期目標(biāo)應(yīng)是將中資企業(yè)的涉外糾紛吸引回國，遠(yuǎn)期目標(biāo)才是吸引更多的國際海事糾紛來中國解決。

（作者系中國社會科學(xué)院海洋法治研究中心主任）